亚博买球PAGE PAGE \* MERGEFORMAT 10 中国铁路总公司关于加强铁路建设工程质量管理的实施意见（铁总建[2017]328号） 党的十九大作出战略部署建设质量强国、交通强国。作为国家重要的基础设施、大众化的交通工具和综合交通体系的骨干，铁路建设项目的质量不仅关系到铁路本身的发展，也关系到国家的总体战略。铁路建设系统要学习贯彻党的十九大精神，实施质量强国和交通强国战略。以成功经验为基础，坚持问题导向，以质量为核心，切实加强铁路建设项目质量管理，全面规范质量行为中国铁路总公司工程质量监督总站，推进质量治理体系和治理能力建设，推进铁路建设管理重点关注项目数量、规模扩张和速度。进展向质量、安全、效率转变，铁路建设工程质量实现了新的提升。为此，提出以下意见。 一、坚持以质量为核心，突出问题导向，夯实质量基础（一）提高政治站位。组织全道路建设系统学习贯彻十九大精神党代会，统一思想认识，聚焦工程质量，把思想和行动统一到建设质量强国和交通强国的目标要求中，切实增强政治责任感和使命感使命担当，真正把保障人民生命安全作为铁路建设发展的重要前提和不可逾越的红线，把工程质量作为核心、最关键、最重要的重大政治任务，采取更坚决、更有力、更有力的措施，全面深入把握铁路工程质量，保障铁路，特别是高速铁路和乘客的安全。

(二）开展警示教育。把质量警示教育作为铁路建设的一项长期定期工作。每年年初和年中，总公司将召开视频会议和质量座谈会。以会议和现场会议的形式组织开展警示教育活动1次，建设单位及其他参与单位每年应根据现场发现的质量问题组织开展不少于2次警示教育活动（三）开展质量检查。坚持问题导向，在正常阶段和重点阶段开展质量问题检查，按规定开展高铁开通合规性评估对问题进行彻底整改，不遗漏任何质量隐患和问题。在建项目，建设单位主要领导亲自组织开展对标每月检查一次，定期汇报情况；对当年拟开通的新线路项目，一季度铁路公司主要领导、铁路局集团公司分管领导亲自组织对标检查；该项目已开业近一年半。四季度，铁路局集团公司负责组织对运营管理过程中发现的问题和影响高速铁路运营安全的关键环节进行全面排查。 （四）整改问题。铁路局、集团公司、铁路公司建立统一问题库，制定整改方案，落实责任分工，明确整改时限，确保整改质量，督促整改。对突出质量问题进行处理，隧道工程采用无损检测和冲击检测，检查结合，确保发现二次衬砌后空洞问题并彻底整改。（五）开展管理诊断. 对于调查中暴露的突出问题，应从管理的角度进行诊断。

总公司由建设管理部牵头，每年组织对铁路建设项目进行诊断；铁路局集团公司和铁路公司每六个月组织一次对所辖项目的诊断。通过现场检查、信息审核、组织座谈、听取参建单位意见，对现场质量安全管控、规范管理、施工组织、投资管控、科技创新、队伍培训、法治建设，干部作风、维稳、廉政建设全面展开。对其他方面进行综合诊断，发现管理漏洞和薄弱环节，并报告诊断。 (六）落实质量承诺。进一步落实参建单位设计、施工、监理等职责。对新开工项目，建设单位应当组织参建单位落实质量安全措施，达到工程质量标准。项目开工前承诺，对在建项目，建设单位组织参建单位进行自查；自查完成后，参建单位出具工程质量承诺书。开通后，各参建单位必须杜绝一切问题。（七）严格、硬性规定。针对铁路工程质量安全问题频发，特制定质量安全红线管理规定）与国家法律法规和相关规定，特别是关于切割CO的规定严厉打击以次充好、分包和非法分包、数据造假等行为，实施铁路建设市场退出前暂停招标，并依照法律法规和合同约定提出损害赔偿要求。 问题将严格依法移交有关部门。二、按照“夯实基础、达标、提质增效”的工作主题，强化质量管理，推动质量提升（ 一）遵守标准。

亚博买球树立标准意识，营造按标准做事的浓厚氛围。完善标准体系，制定高铁四电工程新标准，通过实施“精品工程，智慧京张”，研究制定完善高铁站前工程标准；通过工艺优化、关键技术攻关，引导建筑企业积极制定和实施先进标准。严格标准执行，开展标准宣传贯彻，开展对标检查，落实标准考核。开展标准化现场建设，严格按照操作说明进行操作，让标准成为习惯，习惯符合标准。 （二）完善制度。完善专家论证制度，完善专家库中国铁路总公司工程质量监督总站，组建专业技术攻关团队，组织开展质量关键技术攻关。完善重大建设方案编审制度，严格执行施工方案编制、论证、审批、技术交底、验收程序的落实和验收。落实质量安全风险管理制度，建设单位制定风险公示图，落实全员“三全”检查制度、全过程、全项目检查。健全激励约束体系，评选质量安全工作表现优秀的单位。积极创建放心项目和优质项目。（三）规范流程。严格启动流程，一个坚持开工报告制度，提供设施和质量安全保障措施。其他前期准备工作和主要建设资源保障要素不得开工建设。严格论证指导流程，坚持先试后批。严格的原材料检验流程，原材料未经检验不得使用。施工工艺严格，未制定专门施工方案，未经技术交底不得施工。

严格按照先进合理的施工组织和作业顺序进行工艺流程和施工。严格变更设计流程，坚持“先变更，后施工”，严格按照批准的施工图或变更设计施工。严格验收流程，落实各级建设、监理、施工单位的验收责任。 （四）落实责任。建立质量责任体系，对施工单位A、B、C实行分级管理模式。主要领导、分管领导、部门负责人、分管工程师各负其责。 . 落实“五规三统一一、一个责任”制度，质量工作定、定、定、定、定，统一部署，统一记录，统一分析，落实首检责任制. 严格责任落实考核管理，通过按月进行考核、考核、通报，确保每个环节都有管控，做到有记录、有分析、有整改施工单位督促各参建单位合理分解，全面落实项目负责人、质量负责人、技术人员的质量责任技术领袖。 （五）加强培训。抓好各种形式的培训，各铁路局集团公司建立专业的建设管理人才库，根据人才培养计划选拔优秀人才。在“急、难”中实践锻炼长隧道、复杂桥梁、高难度地区等“危险”项目。营造浓厚的学习氛围，加强对参与者的法律意识、规范意识和责任意识的培训。层层开展岗位培训. 公司每年举办不少于两次质量培训班。施工管理人员每两年轮换一次，新入职人员必须通过培训才能上岗。

引导参会企业成为人才培养的主体，形成以专业带头人、专业带头人、专业拔尖人才、铁路工匠为主体的骨干人才梯队。开展作业人员岗前素质知识技能培训，落实以专项施工方案、作业指导书、逐级技术交底为主要内容的培训要求。创新劳动技能培训形式和渠道，利用互联网技术、微信等方式开展培训。 （六）严格考核。建立参建企业项目自评机制，建设、监理单位每月组织一次工地自评，做好持续改进。建设单位组织季度考核对各施工现场对单位质量结果进行评价建设和监理单位的质量保证情况，按照不合格、合格、良好、优秀四个等级进行评分和排序，并将评价结果纳入信用评价。总行每六个月组织一次建设单位质量工作，每年对建设单位进行综合考核评价三、全面推进规范化管理，加强科技创新，努力创高-精品工程（一）加强设计管理。按照先进、可靠、成熟、本着经济必要性原则，加强设计优化，深化详细设计，改进动态设计，提高设计质量。提高初步设计工作和地质勘查工作质量，强化地质勘查监理人员和施工单位对地质勘查过程的监督控制作用，有效规避不良地质条件。以及对项目质量和安全的其他影响。加强初步设计评审和施工图评审，开展复杂地质、特殊结构专项设计。加强施工图的现场验证和优化，强化四个电站及站前与站楼界面的设计质量。

亚博买球进一步完善复杂隧道动态设计，严格变更设计管理，按程序及时完成变更设计，确保变更设计质量；做好设计技术交底工作，加强服务合作，设计回访，及时解决施工中的技术问题。 （二）推进精益建设。加强原材料管理。对项目实施过程中的原材料审核、采购、生产、供应情况进行检查。严格对施工单位、监理单位的现场检查和平行检查进行检查，建设单位要加强对实验室和检测单位的管理和考核，实行规范化管理和规范化作业中国铁路总公司工程质量监督总站，积极推进先进技术应用，创新工装工艺方法，创新工装法制，工装保技术，技术保质量。运营商岗前培训 过程中的培训、技术交底和检验指导 加强科技创新，推进智能化建设中国铁路总公司工程质量监督总站，推动互联网、物联网、大数据、人工智能与全流程深度融合高铁建设 开展调研研发机器人技术应用，紧扣关键工序、关键部位，优化和控制施工过程，实现工程项目的智能监控和远程诊断。 （三）加强专业化管理。强化专业化建设管理。建设区域专业化、专业化的铁路建设管理团队。国家投资铁路公司等专业化、专业化建设单位承接中国高速铁路项目和干线铁路。中国：以地方政府投资为主的干线铁路，由专业铁路公司建设，管理要求由区域化、专业化的总部承担，加强专业化建设。技术要求高，施工难度大。

鼓励建筑企业考虑和规划专业施工队伍的建设。 (四）推进施工设备现代化。扩大工厂化生产范围，在梁、枕、板、大型预制件、钢材加工、钢结构等工厂化生产的基础上，推进小型工厂化生产。生产：推进机械化配套和智能化装备，推进预制梁、无砟轨道板及构件智能化生产；推进路基充填连续压实、隧道注浆成套设备；台车、特种钻孔螺栓、喷浆机械手、恒张力钢丝车等装备（五）加快信息化应用。加快建设项目管理信息化平台，提高信息化管理水平。全面推进建设应用实验室、搅拌站、隧道的信息化管理围岩测量、超前地质预报、施工组织、电子施工日志等。 加强BIM技术和标准的研发和应用，加快推进桥梁张拉、路基连续压实等信息的实时采集和传输技术。研究建立质量监督信息平台，完善设计、施工、监督企业信用评价、不良行为、质量问题等信息登记管理，加强从业人员职业操守记录。 四、全面加强监管体系建设，构建质量监管新格局（一）创新以质量为核心的监管体系。实行总公司与铁路局两级质量监管体系集团公司，构建分工与责任两级分工，构建监管与运营监管相结合的监管新格局。发挥监理站的区域监管作用，整合和强化工程质量监管体系，形成覆盖所有铁路建设项目的工程质量监管网络。

整合铁路局集团公司和铁路公司职能，加强施工单位质量管理。 （二）规范合同履约管理。坚持依法签订建设工程承包（委托）合同，保持合同严肃性。细化合同条款，明确质量责任和义务。加强对参演单位合同履约情况的检查，重点检查参演单位承诺的现场人员、机械设备是否到位，质量自-控制体系是否有效运行，质量目标的实现等情况。严格履行合同，根据合同履约检查和执行结果，按合同规定违约处理，诚信经营（三）完善参与企业信用评价体系。St健全参与企业和员工不良行为记录机制，强化处罚问题的时效性，实施黑名单。该制度限制列入黑名单的企业和从业人员进入铁路建设市场。完善信用评价结果与铁路工程招投标挂钩制度，实行市场份额差异化管理。信用评价优秀的企业可以承担更多的建设任务。评价结果较差的企业中国铁路总公司工程质量监督总站，应当设定承担铁路建设任务的上限。 （四）开展早期干预和高铁开通合规评估工作。铁路局集团公司充分发挥专业化管理优势，遵循“早期干预、深度干预、全过程干预”原则，在铁路建设项目的施工图和项目实施阶段，提前介入施工管理，熟悉施工标准，全程参与施工图的审查和优化、工程质量和设备质量检测，掌握运营设施和条件，发现影响运营的问题并督促整改。

亚博买球组织开展高铁开通符合性评估。通过机检和人检相结合，全面发现质量隐患和影响运行安全的问题，确保所有问题在开业前得到整改和封闭，质量达标。 （五）建立协同共治机制。建立总行与国资委工作对接机制，按照职责规定对参与企业实施协同管控。成立总行部门与铁路局集团公司、铁路公司与建设、设计和监督企业集团的工作对接机制，及时协调解决工作中的问题。铁路公司，按照“建设为运营服务，运营为建设提供条件”的原则，密切质量联动工作机制。建立建设单位与建设企业、地方政府及相关行业的联动工作机制。突出质量、安全、稳定四个方面，廉政建设，定期协调沟通，确保铁路建设健康、规范、安全、有效运行。